Actores no estatales: grupos al margen de la ley, movimientos sociales y partidos políticos / dir., Angélica Rodríguez Rodríguez ; Luis Fernando Trejos Rosero ... [y otros]. -- Barranquilla, Colombia : Editorial Universidad del Norte, 2017.
vii, 123 p. ; 24 cm.
Incluye referencias bibliográficas.
ISBN 978-958-741-822-4 (impreso)
ISBN 978-958-741-823-1 (pdf)
ISBN 978-958-741-824-8 (ePub)
1. Autodefensas Unidas de Colombia. 2. Luchas sociales – Colombia. 3. Luchas sociales – Asia. 4. Relaciones internacionales. 5. Paz – Colombia. 6. Derechos humanos. 7. Democracia. 8. Partidos políticos. I. Rodríguez Rodríguez, Angélica. II. Trejos Rosero, Luis Fernando. III. tít.
(303.6 A188 ed. 23) (CO-BrUNB)
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© 2017, Universidad del Norte
Angélica Rodríguez Rodríguez, Luis Fernando Trejos Rosero, Alejandro José Vidal Charris, Luis Melián Rodríguez, Beatriz Tomé Alonso, Isabel Inguanzo Ortiz
Coordinación editorial
Zoila Sotomayor O.
Diseño y diagramación
Álvaro Carrillo Barraza
Diseño de portada
Joaquín Camargo
Corrección de textos
Henry Stein
Javegraf (Bogotá)
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LOS AUTORES
ANGÉLICA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
Doctora Internacional en Procesos Políticos Contemporáneos de la
Universidad de Salamanca (España). Profesora-investigadora de la
Universidad del Norte (Colombia); coordinadora del grupo de
investigación "Agenda internacional" de la misma Universidad y
miembro del grupo "Conflictos políticos y culturales
contemporáneos" de la Universidad de Salamanca.
LUIS FERNANDO TREJOS ROSERO
Doctor en Estudios Americanos con mención en Estudios
Internacionales (IDEA/USACH). Profesor e investigador del
Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la
Universidad del Norte (Colombia). Investigador asociado del Instituto
de Altos Estudios de América Latina y el Caribe de la Universidad del
Norte. Miembro de los grupos de investigación "Agenda
internacional" y "Conflicto y postconflicto en la región Caribe"
de la misma Universidad.
LUIS MELÍAN RODRÍGUEZ
Doctor Internacional en Procesos Políticos Contemporáneos de la
Universidad de Salamanca (España) y graduado en Estudios Árabes e
Islámicos por la misma Universidad. Miembro del grupo de
investigación "Conflictos políticos y culturales contemporáneos" de la
Universidad de Salamanca.
BEATRIZ TOMÉ ALONSO
Doctora Europea de la Universidad Complutense de Madrid (España).
Profesora de Relaciones Internacionales en la Universidad Loyola
Andalucía (España).
ISABEL INGUANZO ORTIZ
Doctora Internacional en Procesos Políticos Contemporáneos de la
Universidad de Salamanca (España); profesora asociada del
Departamento de Ciencia Política y de la Administración, y miembro
del grupo de investigación "Eurasia: pensamiento social" de la misma
Universidad.
ALEJANDRO JOSÉ VIDAL CHARRIS Internacionalista y asistente de
investigación de la Universidad del Norte (Colombia).
Este libro surgió a partir del interés de los integrantes del grupo de investigación "Agenda internacional" de la Universidad del Norte, por fomentar el desarrollo de dos objetivos: Primero, difundir de manera periódica las investigaciones realizadas por sus miembros sobre algunas de las dinámicas y los elementos más significativos que impactan, moldean y generan importantes retos al escenario nacional e internacional y, segundo, contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una comunidad epistémica comprometida con la comprensión y el análisis de temas coyunturales.
Siguiendo con ese orden de ideas, esta obra tiene como meta dar a conocer una serie de trabajos sobre algunos de los actores no estatales contemporáneos más relevantes de la escena colombiana, africana y asiática, realizados por distintos autores que integran el grupo de investigación "Agenda internacional" de la Universidad del Norte y, a su vez, incluye capítulos realizados por autores pertenecientes a los grupos de investigación "Conflictos políticos y culturales contemporáneos" y "Eurasia: pensamiento social", ambos de la Universidad de Salamanca, con quienes nos unen importantes lazos académicos.
Merece la pena destacar que todos los capítulos que integran este libro son resultado de rigurosos procesos de investigación. Así pues, el capítulo escrito por Luis Fernando Trejos Rosero es fruto del proyecto “La diplomacia de tres actores no estatales colombianos. Insurgencia, sociedad civil y gobiernos locales en el escenario internacional”,financiado por la XII convocatoria interna de investigación: modalidad Agendas de I+D+I de la Universidad del Norte. Igualmente, el capítulo presentado por Angélica Rodríguez Rodríguez y Alejandro José Vidal Charris se deriva de la investigación “Movimientos sociales transnacionales y nuevos repertorios de contienda política”, financiada por la XIII convocatoria interna de investigación: modalidad Agendas de I+D+I de la Universidad del Norte. A su vez, el capítulo de Luis Melián Rodríguez y Beatriz Tomé Alonso es el producto final de una investigación conjunta realizada por los autores a partir de la comparación de los resultados de sus respectivas tesis doctorales: Tomé, B. (2015). “El proceso de inclusión del Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD) en el sistema político marroquí (1996-2011)”, Universidad Complutense de Madrid, España, y Melián, L. (2016) ). “Procesos de cambio político tras la Primavera Árabe. Un estudio comparado de los casos de Túnez, Egipto y Jordania”, Universidad de Salamanca, España. De igual modo, el capítulo de Isabel Inguanzo Ortiz surge de una investigación sobre la sociedad civil asiática, financiada por el Ministerio de Educación de España (FPU AP2008-02912) y la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo de España (11-CAP2-1516).
Los cuatro capítulos recopilados hacen uso del método descriptivo y del estudio de caso.
El método descriptivo tiene como finalidad obtener y presentar, con el máximo rigor posible, información sobre una realidad determinada y de acuerdo con criterios previamente establecidos tanto por una disciplina como por el investigador (Calduch Cervera, 2012, p. 24). De esta manera, los autores realizan una exposición narrativa detallada –y en la mayoría de los casos también cronológica– de los actores no estatales estudiados, con el objetivo de ofrecer una aproximación que permita dilucidar los roles que han desempeñado en cada uno de los contextos expuestos.
El estudio de caso debe entenderse como el estudio en profundidad de una unidad de análisis con el propósito de entender el universo que la contiene o un conjunto más amplio de situaciones (Gerring, 2009, p. 95). No obstante, el estudio de caso puede incorporar varias unidades de análisis, tal y como ocurre en los dos capítulos finales. De manera puntual, los autores abordan a lo largo del libro los casos de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), del movimiento de las mujeres por la paz en Colombia, de los movimientos y partidos islamistas en la zona MENA (Middle East and North Africa) y de los movimientos promotores de los derechos humanos en Asia.
Por otra parte, el hilo conductor que permite el diálogo entre los trabajos que componen este libro se asienta en la narrativa propia de la teoría neoliberal de las relaciones internacionales, que se basa en tres pilares fundamentales. Primero, revalúa el reinado absoluto del Estado en el sistema internacional frente a la aparición de diversos actores interconectados; segundo, promulga una diversificación temática de la agenda global, y tercero, defiende la existencia de una sociedad mundial que presupone intereses y valores comunes.
De esta manera, teóricos como Keohane y Nye (2011) sostienen que el rasgo más importante que nos ayuda a explicar la dinámica del mundo actual es el concepto de interdependencia compleja y asimétrica. “Compleja” porque, por una parte, se incorporan múltiples actores y se pone de manifiesto la creciente influencia que actores no estatales, bien sea legales como los movimientos sociales o los partidos políticos, o ilegales como los grupos al margen de la ley, tienen sobre las dinámicas tanto locales como globales. Por otra parte, se multiplican los canales de comunicación e interacción entre dichos actores, y, adicionalmente, se construye una agenda diversa, y en principio no jerárquica, en la que cada vez tienen menos relevancia los temas militares y, por el contrario, ganan espacio los asuntos económicos, políticos, sociales, culturales y étnicos. “Asimétrica” porque las relaciones no se desarrollan entre actores con iguales capacidades e intenciones, ni todos los actores le asignan igual relevancia a la variedad de temas que conforman la agenda internacional.
Son justamente los nuevos actores de las relaciones internacionales uno de los temas a los que se les ha prestado mayor atención en la literatura desde finales de la década de los sesenta, no por el mero hecho de adjudicárseles la característica de novedad, sino por el incremento en la calidad de su participación e influencia en los asuntos nacionales y mundiales, lo cual ha llevado a desarrollar un estudio teórico y sistemático sobre los mismos, que por su propio dinamismo requiere de una actualización constante. Para abordarlos resulta de particular relevancia hacer mención al debate interparadigmático de las relaciones internacionales que durante la década de los sesenta y setenta enfrentó a la visión realista con la transnacionalista. Esta última no solamente puso en tela de juicio el reinado absoluto de los Estados y comenzó a dar cuenta de la existencia de varios y numerosos actores no estatales, algunos incluso con mayor poder que los propios Estados, sino que también cuestionó tanto la unidad y la expresión internacional de manera unificada de los Estados como la racionalidad de los mismos (Russell, 2010, p. 20).
En este libro, y de acuerdo con la manera como los actores no estatales se relacionan con el Estado, estos se pueden entender a partir de dos categorías: “actores paraestatales”, aquellos que complementan el accionar del Estado; y “actores contraestatales”, aquellos que compiten con el Estado. Estos últimos, a su vez, se subdividen en “parásitos” –cuando no buscan destruir el Estado sino capturarlo mediante la violencia o la corrupción– y “subversivos” –cuando buscan una transformación radical del orden establecido por el Estado. En este punto merece la pena mencionar que este planteamiento se toma de la investigación desarrollada por Luis Fernando Trejos Rosero en el primer capítulo y que una explicación más profunda sobre la taxonomía empleada se encuentra en la sección que el autor titula “Debate conceptual y tipologías”.
Igualmente debe recalcarse que debido a la particular situación por la que atraviesa Colombia en la actualidad, este libro le ofrece un espacio privilegiado al análisis de cuestiones nacionales, pero también incluye una aproximación a realidades distantes, y en algunas ocasiones poco estudiadas –lo que le imprime un grado particular de novedad–, específicamente de espacios geográficos bastante convulsionados durante los últimos años como son el Medio Oriente y el norte de África y gran parte de Asia.
Partiendo de esta propuesta, este libro ha sido estructurado en dos partes. La primera, ACTORES NO ESTATALES EN COLOMBIA, comprende dos capítulos referentes a dos actores no estatales con alcance internacional muy distintos. Por una parte, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y, por otra, el movimiento de las mujeres por la paz.
Es así como en el primer capítulo, titulado “Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) ¿Un actor no estatal de las relaciones internacionales?”, el autor inicia haciendo mención a los estudios sobre los actores no estatales, cuyos orígenes se remontan a la década de los años sesenta y setenta del siglo pasado. Dentro de esta literatura se destaca el Journal Transnational Relations and World Politics, editado por Keohane y Nye en 1971, como el punto de partida donde se pone de manifiesto tanto la relevancia de este tipo de actores como su alcance transnacional, así como la afectación que la interdependencia presente en el sistema internacional tiene sobre la independencia estatal y su unidad interna.
Trejos manifiesta que de esta manera se configura un primer acercamiento académico a la existencia de una sociedad transnacional en la que se mueven actores distintos al Estado que dinamizan o entorpecen la actividad internacional del mismo. Siguiendo con este orden de ideas, el autor identifica a las AUC como actores no estatales con capacidad de acción e influencia internacional.
Para este fin, primero presenta varias categorías que permiten catalogar a los actores según su relación con el Estado, y clasifica a las AUC en la taxonomía de “actores contraestatales parásitos’, puesto que buscan debilitar e instrumentalizar a las instituciones estatales y para lograr sus objetivos hacen uso de la violencia y de la corrupción. Trejos continúa con la explicación de la longevidad de los actores armados ilegales colombianos y su permanencia y ascenso en el contexto de la Posguerra Fría a través de los debates teóricos referentes a la economía del conflicto y los mercados de la violencia. Desde la primera perspectiva se puede entender cómo la generación de fuentes permanentes de financiamiento les ha permitido a los grupos paramilitares crecer y mantener sus estructuras armadas, y desde la segunda se puede explicar cómo al final la violencia termina imponiéndose como un medio eficaz de maximizar ganancias para este tipo de actores.
Después de reseñar las dinámicas y motivaciones de la organización, el autor concluye el capítulo exponiendo que el control paramilitar de las actividades del narcotráfico –y en ocasiones también el tráfico de armas– en el Caribe colombiano implica que dicha organización ejerció influencia sobre otros actores criminales internacionales, al intervenir en una actividad criminal transnacional, confirmando así su condición de actor no estatal con alcance internacional.
En el segundo capítulo, “El movimiento de las mujeres y su aporte al proceso de paz en Colombia”, Angélica Rodríguez Rodríguez y Alejandro José Vidal Charris inician poniendo de manifiesto que el movimiento de las mujeres por la paz se entiende como un actor no estatal, específicamente un actor paraestatal que ha buscado ampliar la institucionalidad colombiana, especialmente en el marco del proceso de negociación con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP). Igualmente, aunque este movimiento se desarrolló dentro del escenario nacional, se subraya la relevancia y el impacto que las redes y alianzas internacionales han tenido en la configuración de sus repertorios de contienda y en la generación de propuestas llevadas a la mesa de La Habana. Por el contrario, aunque las FARC-EP también se entienden como actores no estatales, se analizan a la luz de la categoría de actores contraestatales subversivos, en cuanto su objetivo se centró en revertir el orden social.
El capítulo continúa señalando las causas del conflicto armado en Colombia y el surgimiento de las FARC-EP a través de diferentes etapas que dan cuenta de su longevidad y complejidad; para después proseguir con la presentación de las fases del acuerdo y la exposición general de los seis puntos contenidos en la agenda de negociación, correspondientes a la política agraria, la participación política, el fin del conflicto, las drogas ilícitas, víctimas y verificación, implementación y refrendación del acuerdo.
Posteriormente se realiza un recorrido por el surgimiento y desarrollo de los movimientos de mujeres por la paz en Colombia desde la década de los setenta y hasta la actualidad. Aquí se destaca el hecho de que dichos movimientos han hecho grandes esfuerzos por construir alianzas con otras organizaciones de mujeres tanto a nivel nacional como internacional, y por participar activamente en eventos de gran importancia como la Conferencia de Mujeres Colombianas por la Paz, efectuada en Estocolmo en noviembre de 2001, y la Cumbre Nacional Mujeres y Paz, celebrada en Bogotá en octubre de 2013.
Avanzando con el tema, se mencionan las principales contribuciones del movimiento de mujeres al proceso de paz, en las que se destaca la inclusión del enfoque de género en cuatro de los seis puntos de la agenda, impulsada por la Subcomisión de Género instaurada a finales de 2014. De esta manera se reconoce en lo pactado los efectos diferenciales y desproporcionados que el conflicto armado ha tenido sobre las mujeres colombianas.
El capítulo cierra con la misma consigna que sostiene, desde la perspectiva feminista, que las mujeres son agentes capaces de proponer alternativas y soluciones a la violencia, desafiando así el paradigma tradicional en el que se les adjudica un rol como sujetos pasivos ante el conflicto, o meras víctimas de la violencia.
La segunda parte, ACTORES NO ESTATALES EN ÁFRICA Y ASIA, incluye dos capítulos enfocados al análisis de actores no estatales con connotaciones transnacionales. En el contexto africano la reflexión versa sobre los movimientos y los partidos islamistas en la zona MENA, y en el espacio asiático sobre los movimientos promotores de derechos humanos en la región.
El tercer capítulo, a cargo de Luis Melián Rodríguez y Beatriz Tomé Alonso, se titula “Movimientos y partidos islamistas en la reconfiguración MENA”. Este capítulo trata sobre el papel desempeñado por los movimientos y partidos políticos religiosos de corte islamista en los países de la zona MENA, resaltando su identificación como actores no estatales (paraestatales para aquellos legalmente reconocidos, o contraestatales subversivos para aquellos que operaban desde la clandestinidad) con alcance internacional.
Para ello, inicia exponiendo el origen de los movimientos de oposición religiosa, y específicamente islamistas, en Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez en la década de los ochenta como respuesta al desmantelamiento de las sociedades civiles en estos países y la necesidad de subsanar los vacíos de poder en diferentes zonas sin presencia estatal. Adicionalmente, señala como característica transversal el posicionamiento pro democrático y el uso de la acción no violenta por parte de estos actores no estatales.
Posteriormente, el capítulo aborda el rol desempeñado por estos partidos y movimientos en el marco de la Primavera Árabe, cuyo resultado significó una involución autoritaria en Egipto, persistencia autoritaria en Jordania y Marruecos y solo un caso de éxito transicional y de democratización en Túnez. De esta manera, aunque estos actores lograron facilitar una transición hacia la democracia, en la mayoría de los casos solo lograron impulsar cambios institucionales de impacto limitado.
En Egipto, país desde donde se extendió el movimiento islamista a los países vecinos, resultó particularmente relevante el rol de los Hermanos Musulmanes, nacidos en 1928, quienes ganaron las elecciones, tanto constituyentes como presidenciales, tras las revueltas de 2011. No obstante, la primera experiencia democrática en el país se diluyó con el golpe militar de 2013, suceso que generó la persecución de los islamistas.
En Jordania, la Contestación Islamista conforma el grupo de oposición más relevante y organizado del país. Dentro de la misma, el Frente de Acción Islámica, fundado en 1992 y brazo político de los Hermanos Musulmanes en Jordania, es el partido con mayor peso, y aunque tuvo una participación sustantiva en las protestas de 2011, no logró ninguna transformación del régimen político, tal y como ocurrió en Marruecos en el mismo año. Debe mencionarse que el caso jordano difiere de los otros casos analizados (Egipto, Marruecos y Túnez) debido al papel que juega el clivaje palestino, lo que en muchas ocasiones ha generado la percepción de que los intereses que defienden son contrarios a los de la nación jordana.
En Marruecos, el movimiento islamista tiene dos vertientes. La primera, representada por la asociación Justicia y Espiritualidad (JyE), participó de manera activa en el heterogéneo grupo que formó el Movimiento 20 de Febrero, mientras la segunda, el Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD), se mantuvo al margen y fue el único partido islamista que tras la Primavera Árabe logró resultados positivos en las elecciones legislativas de 2011, aunque no le alcanzó para hacerse con la mayoría en el Parlamento.